Как правильно жаловаться
Искусство побеждать

{Любой

государственный

орган

обязан

защищать

свои

права

и

права

своих

должностных

лиц}

Введение

Процесс вашего воспитания и его результат в окружающей действительности, ваше мировоззрение.

Для того, чтобы разобраться в необходимости принятия тех или иных действий необходимо понять, что может послужить препятствием в принятии этих решений и самих действий. Так сложилась практика, что большинство в своем детстве воспитывались в «институте бабушек» или лишь матерью. Единого мнения, как это может повлиять на становление личности у ребенка нет, как и нет единой методики. Все случаи индивидуальны но сходятся они в одном – воспитание не должно быть единоличным, только мамой или только отцом. Все психологи мира скажут – такое воспитание даёт ущербное становление гражданской личности в социуме, что может послужить развитием более сложных последствий на уже последующим поколении, т.е. перекладывании проблем воспитания на следующее поколение.

Таким образом, мало кто из родителей понимают, что их воспитание состоит из единообразного восприятия окружающей действительности в следствии воспитания их в детстве лишь матерью(что чаще всего). Однако этим можно пренебречь, если речь идёт о девочке, а что делать, если мать единолично воспитывает сына? – в таком случаи часто можно слышать фразу «маменькин сыночек». В последствии, через многие годы, такой сыночек уже не сможет передать отцовские навыки в свою семью, т.к. их попросту нет, а заменить их нечем. Вот и получается, что частая причина распада семьи является следствием присутствия однообразного воспитания в детстве одного из родителей.

Всего этого можно было б избежать, если б в добрачный период будущие жених и невеста проходили строгий контроль и отбор на возможность вступление в брак – однако такого инструмента в государстве нет и вряд ли в ближайшее время появиться. Статистика в последние время говорит сама за себя – 63% распадов браков, т.е. более половины.

Что же делать, если попали в «группу риска» — выход есть, помочь самому себе. Да – это сложно, да  -это почти невозможно, но кроме самого себя – это никто уже не сделает.

О пирамиде нормативно правовых актов Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям Палат Парламента — Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам. Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права. Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются. Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица). Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица). Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Вывод: необходимо запомнить строгую подчинённость каждого нормативно правового акта Республики Беларусь, его подотчетность. Различать «требование» от «рекомендации».

Вступление

Методика выбора метода решения проблемы

1. Уголовное право и его сфера ответственности.

Сущность принципа личной виновной ответственности раскрывается в ч. 5 ст. 3 УК, согласно которой лицо подлежит уголовной ответственности только за те совершенные им общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, предусмотренные УК, в отношении которых установлена его вина, то есть умысел или неосторожность. Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается. Указанный принцип объединяет в себе два аспекта: личная ответственность и виновная ответственность. Личная ответственность означает, что за общественно опасное деяние и наступившие в результате его общественно опасные последствия должно отвечать непосредственно только то лицо, которое это деяние совершило и которое непосредственно причинило вред охраняемым законом общественным отношениям. Сфера уголовной ответственности не должна распространяться на членов семьи виновного или его близких лиц, не причастных к совершению преступления. Принцип виновной ответственности непосредственно связан с принципом субъективного вменения, воспринятым нашим современным уголовным законодательством. Он означает, что нет преступления и нет ответственности без вины. Преступлением признается лишь такое общественно опасное и запрещенное уголовным законом деяние, которое совершено виновно, то есть умышленно или по неосторожности. В УК Республики Беларусь достаточно четко сформулированы виды умысла и неосторожности (ст.ст. 22 и 23), а также определено понятие невиновного причинения вреда (случая), исключающего уголовную ответственность (ст. 26). Такие подходы законодателя полностью исключают объективное вменение, то есть ответственность лица за его действия, связанные с причинением вреда, но при отсутствии его вины.

2. Административное право и его сфера ответственности.

Административно-правовые отношения по характеру порождающих их юридических фактов делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами, т.е. регулятивные и охранительные. По конкретному содержанию (по связи с вещами, имуществом) правоотношения делятся на имущественные и неимущественные. По способу защиты различают административно-правовые отношения, защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке. Под субъектом административного права понимается носитель прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами. Всех субъектов административного права можно разделить на два вида: индивидуальные(граждане и государственные служащие) и коллективные (государственные и негосударственные организации). Государственные организации – это органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негосударственные организации – это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения. Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения. Она возникает, как правило, с момента рождения и прекращается его смертью. Административная дееспособность как возможность своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Например, обязанность прохождения воинской службы наступает с 18 лет; административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. Реализовать и защитить свои права граждане могут путем обращений в государственные и общественные организации. Порядок рассмотрения обращений регулируется Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. «Об обращениях граждан», который делит их на три вида:

предложение – это обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;

заявление – это обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан;

жалоба – это обращения граждан, которые содержат требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц или соответствующих органов, учреждений, организаций, предприятий.

3. Гражданское право и его сфера ответственности.

Гражданское право Республики Беларусь – часть системы ее права. Вся совокупность норм права, составляющих эту систему, делится на части (отрасли) по предмету правового регулирования, т.е. по предмету отрасли права. Предметом каждой отрасли права предопределяется и присущий ей метод правового регулирования. В теории права исходят из того, что предметом права являются общественные отношения данного общества, а предметом отрасли права является их определенная группа. Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом (предмет гражданского права), определен ст.1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК РБ). Анализ правил этой статьи дает основания выделить три группы общественных отношений, составляющих предмет гражданского права:

а) имущественные отношения;

б) связанные с имущественными личные неимущественные отношения;

в) личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными отношениями, поскольку иное не вытекает из существа этих отношений (отношения, связанные с осуществлением и защитой неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ).

Следует сразу отметить, что далеко не все имущественные отношения регулируются гражданским правом.

Многие из имущественных отношений регулируются нормами других отраслей права, в частности земельного, трудового, семейного, административного права.

4. Связь всех между собой.

Гражданское право – отрасль права, которая регулирует имущественные и неимущественные отношения между гражданами и организациями (юридическими лицами).

Правоспособность – установленная законом способность лица или организации обладать правами и обязанностями.

Дееспособность – возможность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Трудовое право – отрасль права, которая регулирует трудовые отношения между нанимателями и работниками, устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и нанимателей.

Семейное право – отрасль права, нормы которой регулируют личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие при заключении и расторжении брака, а также в процессе семейной жизни граждан.

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе организации и исполнительной деятельности органов государственного управления.

Правонарушение – виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое право дееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, который определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения.

Уголовное право – совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для сложившейся системы общественных отношений.

Уголовная ответственность — один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления.

Прокуратура – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Вывод: Если выражаем в письме требования – это «жалоба», если вопросы – это «заявление».

Выбор направления решения проблемы

и его последствия от неправильного выбора

1.Не Ваше дело.

При принятии решения о тех или иных действий необходимо определить вашу заинтересованность в этом деле и его последствиях. В случаи ваших действий или принятии решений затрагивается иные аспекты сути происходящего, которые могут влиять на происходящее в будущем, то от таких действий рекомендовано отказаться. Самый распространенный отказ – это молчание. Более адекватный – это возражение, или слово «нет». В большинстве случаев достаточно сообщить о своем отказе в устной форме, но в некоторых случаях – необходимо письменно. Что использовать? – необходимо исходить как от самой ситуации, так и от последствий в будущем. Но в любом случаи, отказ должен быть зафиксирован не только вами (на бумаге или с помощью иного доказательства), в противном случаи возможны прецеденты в будущем, когда необходимо будет доказывать ваш отказ вами лично, в том числе в суде.

2.Ответственность моя.

В случаи, когда в ситуации ответственность явно определена, то необходимо принимать меры по её контролю и фиксации. В таких случаях подходят все легальные средства контроля и фиксации: ксерокопирование, официальное уведомление, аудио протокол, фото копии, видео копии и т.п. Но необходимо знать, что вся информация должна быть получена легально и из официальных источников. В противном случаи использование таких материалов запрещено и наказуемо. С использованием нормативно правовых документов необходимо сформировать цель, которую необходимо по данному факту достичь и, возможно, какой результат, а так же время, в течении которого цель предположительно будет достигнута. Для достижения цели можно использовать «закон об обращении граждан и юридических лиц», в рамках которого формируется документ — обращение (жалоба, заявление). Такой документ носит правовой статус и, в том числе, является фиксацией самого факта «заинтересованности». Таким образом, вы косвенно подчеркиваете свою заинтересованность и частично, снимаете с себя подозрения.

3.Последствия в принятии решения.

Как известно, «не знание закона, не освобождает от ответственности» можно сформулировать на основе «стороны ответственности» за принятые решения как прямую или косвенную. Прямая – когда ваша ответственность подтверждается вами лично, в том числе в виде подписания протокола( не важно, согласны вы с протоколом или нет). Косвенная – когда ваша вина подтверждается доказательствами или свидетелями. О таких последствиях необходимо знать заблаговременно, еще до появления предпосылок к их существованию. Проще говоря, предугадывать события.

            Вывод: «Не зная брода – не суйся в воду», зная за какие НПА РБ можно привлечь – можно скорректировать ситуацию так, что бы в последствии все факты были собраны надлежащим образом.

С чего всё начинается –

«Закон об обращении граждан и юридических лиц»

1.Устное.

Единственный плюс устного обращения – непосредственное общение с государственным лицом. Не редко, когда достаточно одного личного общения во время личных встреч с государственными лицами для решения возникшей ситуации. Такие встречи позволяют тем, кто не может изложить суть проблемы на бумаге или в электронном виде донести суть в нужном ракурсе. Но встречи возможны лишь в установленные часы, что накладывает соответствующие ограничения и тем самым косвенно затягивает сроки. Так же необходимо понимать, что в соответствии с НПА РБ лица ведущие прием могут даже не обладать соответствующими возможностями по решению возникшей ситуации, к примеру – Комиссия Президента Республики Беларусь и т.п. в компетенцию которой не входит «решать», — данная комиссия лишь «скидывает» куда следует. Таким образом будет потрачено лишнее время в пустую, в то время как его можно было направить на решение прямо в данную организацию. Так же нужно понимать, что устное обращение не фиксируется, кроме как самого факта присутствия в установленное время гражданина на приеме. Соответственно и доказать, что именно было сказано/затребовано не возможно.  

2.Письменное или на компьютере.

Самое «правильное». Письменное или распечатанное на компьютере, подпадает под все требования НПА РБ, его можно отследить(заказное с уведомлением), сделать ксерокопию, подать через соответствующего вашего представителя и т.п. Его можно отредактировать и дублировать(в случаи с оформление на компьютере). Регистрировать или подавать необходимо до обеда(для регистрации обращения возможно с Вас потребуют паспорт – носите его всегда с собой), это позволит не допустить переноса регистрации документа на следующий день. При регистрации необходимо требовать, что бы вам предоставили номер регистрации входящего по вашему обращению.

3.Электронное.

Действуют все требования устного и письменного. Процессуально- исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях подача заявлений и жалоб в электронном виде не предусмотрена. Таким образом, подача электронного обращения о несогласии с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении недопустима, т.е. необходимо подавать только письменно(требуют наличие личной росписи заявителя). При подаче электронного обращения его необходимо набрать на компьютере в любом текстовом редакторе(предпочтительно WORD, шрифт -Arial или Times New Roman -12 или 14 размер шрифта). Но в отличие от письменных, электронные подвержены единственному минусу – отсутствие доказательств факта доставки сообщения, но есть временное решение: в соответствии с требованием НПА РБ физически Ваш электронный ящик(с которого Вы отправляете) должен быть расположен на территории РБ. Т.е. всякие там mail.ru или gmail.com – тут не годятся. Для всех членов объединения запущен сервер электронных писем, физически расположенный на территории РБ. 

            II.Нюансы при оформлении Жалобы/Заявлении/Обращении

Чтобы жалоба была хорошая и действенная она должна быть:

1. Аккуратно оформленной.

Желательно, чтобы текст жалобы был набран на компьютере(Arial или Times New Roman — 12 или 14 шрифт). Но это вовсе не обязательно. Жалобу можно написать и от руки. Главное, чтобы она имела «представительный вид», читабельный. Жалобу следует оформлять на чистых белых листах формата А4, ни в коем случае не мятых. Старайтесь избегать исправлений в тексте жалобы. Не поленитесь переписать ее, если увидите, что выглядит жалоба неаккуратно.

2. Без орфографических ошибок.

Действительно хорошая жалоба не должна содержать орфографических ошибок. Это вовсе не значит, что для достижения своей цели при написании жалобы надо обращаться за услугами к опытному лингвисту. Пишите жалобу внимательно, не ленитесь перечитать ее несколько раз, а при необходимости заглянуть в словарь. Ваша жалоба должна внушать уважение.

3. Написанной кратко и по существу.

Правило «краткость — сестра таланта» — одно из основных правил искусства жаловаться, изложить первую жалобу на 1 листе формата А4. Большинство жалобщиков допускают огромную ошибку, полагая, что чем больше будет написано в жалобе, тем важнее покажется эта проблема чиновникам. Это великое заблуждение, в действительности все совсем наоборот. Имейте в виду, текст жалоб, превышающий по объему одну страницу, чиновники читают «по диагонали». Не пишите объемных жалоб. Чем больше Ваша жалоба, тем меньше вероятность достижения цели. Вместе с тем, жалоба не должна вмещаться лишь в три строчки. Скажем, текст хотя бы такой жалобы: «Соседи мешают мне жить, прошу их наказать», вероятнее всего, не даст ожидаемого результата, даже если в действительности закон на вашей стороне, и громкое прослушивание музыки среди ночи в припаркованном во дворе автомобиле нарушает ваши права. Жалоба должна содержать пояснения о том, какие именно и чьи действия вы считаете незаконными. Определяя объем жалобы, важно найти «золотую середину». С одной стороны, жалоба должна излагать суть противоправных действий, с другой — не быть «перегруженной». Рекомендация, вмещать текст жалобы в 1—2 страницы, не более. В крайнем случае, если, несмотря на приведенные доводы, вы все же считаете, что вложиться в 2 страницы не удастся, оформите свои пояснения отдельным документом и приложите его к жалобе, но саму жалобу сделайте краткой.

4. Содержать ссылки на закон.

Хорошая жалоба должна быть обоснованной с точки зрения закона. Ссылка на нормы права, регулирующие данные правоотношения, помогут чиновнику или судье быстрее и эффективнее разобраться с нашей проблемой. Вполне вероятна ситуация, что судья, знакомясь с вашими требованиями, и сам не знает, как все это должно быть по закону. Не рекомендовано рассчитывать на то, что он выделит время на анализ действующего законодательства, чтобы определиться с нормой, касающейся вашего вопроса. Будет значительно лучше, если сразу в тексте жалобы будет написано, что своим  незаконными действиями Ваш обидчик нарушает такую-то статью такого-то закона. В то же время цитируйте лишь те статьи, которые действительно существенны для решения Вашего вопроса. Если жалоба содержит ссылку на десяток статей, следует ограничиться цитированием двух-трех наиболее существенных для сути вопроса. Кстати, правило о ссылках на закон не отменяет действие правила о краткости жалобы. Если вы не знаете, на какой Закон необходимо сослаться, можно «Загуглить Яндекс» или попросить совет в группе.

5. Содержать четко сформулированные требования.

И еще одно из наиболее существенных правил. Прежде чем писать жалобу, определитесь, чего именно вы хотите добиться. Любая жалоба должна заканчиваться просьбой,  должна быть сформулирована максимально четко. При этом требование, скажем, добиться соблюдения закона, есть нежелательным. Просите чего-то конкретного, исключающего  неоднозначное толкование. Однако не забывайте о том, что любое ваше требование должно основываться на законе. Поэтому просить посадить в тюрьму, мягко говоря, неразумно.

Требуйте то, что можете требовать по закону, если сомневаетесь – запросите помощь в группе.

Как составить жалобу-

«Закон об обращении граждан и юридических лиц»

При составлении первой жалобы по инциденту необходимо руководствоваться законом «об обращении граждан и юридических лиц», в соответствии с которым вам будут предоставлять ответы. При составлении жалобы необходимо учесть вышеперечисленные требования и оформлять подобающим образом, к примеру:

Главное управление отдела образования

Минского района

Начальнику отдела

Козылько Николаю Ивановичу

Петренко Игорь Борисович

220000, Минск, ул.Средняя, д.6, кв.11

+375(44)482-00-11 (Велком)

petrenko.k@gmail.com

ЖАЛОБА

            В 2013 году я заключил брак с гражданкой Миранюк Светланы Владимировны (тел.+375 29 8345385), 1980г.р., от брака у нас родилась дочь Инна 2013г.р., на данный момент ребенок проживает с матерью по адресу: село Кукуево, Минского района, ул. Кукуево, д.4.

            Продолжительное время моя жена стала вести себя не адекватно, оскорблять и угрожать мне, что уйдет из дома и заберет нашу дочь. 20 января 2016 года придя после работы я обнаружил, что моя дочь и моя жена, а так же их вещи, отсутствуют, жена на мои телефонные звонки не отвечает. По данному факту я обратился за помощью в правоохранительные органы, для установления места нахождения моей дочери и жены, но получил отказ.

            На основании вышеизложенного

ПРОШУ

1. Провести проверку по данному факту,
2. Принять меры по защите прав несовершеннолетнего,
3. Провести разъяснительную беседу с гражданкой Миранюк Светланой Владимировной,

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу уведомить меня в установленном законе порядке.

Приложение: Копия свидетельства о рождении И.Б.Петренко.

20.01.2016                                                                             {подпись} И.Б.Петренко

Данную жалобу можно отправить как по почте, так и по электронной почте(без подписи). Учитываем, что время регистрации жалобы(и т.п.) исчисляется со следующего рабочего дня.

В случаи получении письменного ответа, его необходимо преобразовать в электронный вид, сделать это рекомендовано отсканировав в формат PDF(рекомендовано) или DOC(docx, rtf). Не забываем правильно обозвать файл, указав дату и иную информацию, которая поможет вам найти именно этот документ в случаи его поиска. Все материалы по инциденту необходимо сортировать, к примеру, можно создавать папки и копировать все материалы по датам, событиям, организациям и т.п.

В случаи получения электронного ответа(имя файла не изменяем), данный файл перемещаем в папку с жалобой, так будет понятно, что на эту жалобу – такой ответ.

Как обжаловать жалобу-

«Закон об обращении граждан и юридических лиц»

Для написания обжалования ответа можно создать новую папку(правильно её подписав), скопировав туда оригинал жалобы и ответ(если есть приложения – то и их). После чего открываем жалобу и изменяем шапку жалобы, вписав туда информацию по вышестоящей организации(данную информацию обязаны указать в ответе), которую можно «загуглить». Далее, всю информацию оставляем как есть, за тем исключением, что необходимо дописать информацию из ответа, дополнив жалобу первым абзацем – в части информации из ответа, указав, когда и от кого получен ответ. Далее, необходимо сформировать так жалобу, чтоб перед «ПРОШУ» была указана информация, что именно вас не устроило в ответе в соответствии с указанными вами сведениями в жалобе. К примеру:

Министерство образования

Республики Беларусь

Петренко Игорь Борисович

220000, Минск, ул.Средняя, д.6, кв.11

+375(44)482-00-11 (Велком)

petrenko.k@gmail.com

ЖАЛОБА

            На мою жалобу мной получен ответ от 11.02.2016№44-22м-01 Главного управления отдела образования Минского района за подписью ВРИО Начальника отдела И.П.Мурзик с которым я не согласен.

            В 2013 году я заключил брак с гражданкой Миранюк Светланы Владимировны (тел.+375 29 8345385), 1980г.р., от брака у нас родилась дочь Инна 2013г.р., на данный момент ребенок проживает с матерью по адресу: село Кукуево, Минского района, ул. Кукуево, д.4.

            Продолжительное время моя жена стала вести себя не адекватно, оскорблять и угрожать мне, что уйдет из дома и заберет нашу дочь. 20 января 2016 года придя после работы я обнаружил, что моя дочь и моя жена, а так же их вещи, отсутствуют, жена на мои телефонные звонки не отвечает. По данному факту я обратился за помощью в правоохранительные органы, для установления места нахождения моей дочери и жены, но получил отказ. Так, в своем ответе Главного управления отдела образования Минского района указывается, что установить место нахождения несовершеннолетнего не представляется возможным, т.к. это входит в компетенцию правоохранительных органов.

            На основании вышеизложенного

ПРОШУ

1. Провести проверку по данному факту,
2. Принять меры по защите прав несовершеннолетнего,
3. Провести разъяснительную беседу с гражданкой Миранюк Светланой Владимировной,

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу уведомить меня в установленном законе порядке.

Приложение: Копия свидетельства о рождении И.Б.Петренко, копия ответа Главного управления отдела образования Минского района.

14.02.2016                                                                             {подпись} И.Б.Петренко

Как обжаловать жалобу в суде —

«Теория»

1. Рассмотрение и разрешение жалоб на действия (бездействие), ущемляющие права граждан, регулируется ст. 353-358 ГПК (§ 6 гл. 29 ГПК). Гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, организаций и должностных лиц ущемлены его права. Как отметил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц» от 24 декабря 2009г. №11, обжалование действия (бездействия) в несудебном порядке не лишает права граждан на обращение в суд в случае несогласия с принятым решением.

Обжаловать в суд можно коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

            -гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом;

            -на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обжаловать в суд также и бездействие государственных органов, организаций и должностных лиц, если оно (бездействие) повлекло за собой указанные выше последствия. В судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) органов государственного управления (Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы — исполкомы, их управления, отделы и др.); государственных органов, не относящихся к органам государственного управления; коллегиальных органов юридических лиц независимо от форм собственности; организаций, не являющихся юридическими лицами (например, органы территориального общественного самоуправления) и т. д.

Военнослужащий вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и органов военного управления в военный суд (например, подать в военный суд жалобу на задержку в присвоении воинского звания, на отказ в переводе по службе и т. п.).

2. В соответствии со ст. 354 ГПК жалоба подается в суд, если законодательством не установлен иной порядок, после обжалования действия вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, организации, должностному лицу, который обязан рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок. По общему правилу жалоба подается в суд по месту нахождения государственного органа, организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.

Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия.

3. В жалобе, адресованной суду, должно быть, в частности, указано: какие действия (бездействие) обжалуются заявителем;

            -какие конкретно права гражданина нарушены этими действиями (бездействием);

            -подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган (организацию) или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности обжалуемого действия. Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере пяти базовых величин.

4. Согласно ст. 355 ГПК, жалоба может быть подана в суд в месячный срок. Этот срок исчисляется со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа (организации) или должностного лица в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ. При отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования этот срок исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительной причине установленный законом месячный срок может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

5. Если гражданин подал жалобу вышестоящему в порядке подчиненности органу (организации) или должностному лицу и месячный срок для ее разрешения не истек, судья должен отказать в принятии жалобы, поскольку в данном случае гражданином не соблюден установленный для этой категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела (п.2 ст.246 ГПК).

6. Судья, приняв жалобу к производству суда, по просьбе заявителя или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.

7. Жалоба рассматривается судом с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа (организации) или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей (ч.I ст.356 ГПК). Установив, что государственный орган (организация) к моменту рассмотрения жалобы реорганизован или ликвидирован, суд должен принять меры к привлечению к участию в деле его правопреемника, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав гражданина. Неявка в судебное заседание по неуважительной причине лиц, участвующих в деле, не служит 1трепятствием к рассмотрению жалобы Вместе с тем суд вправе признать явку сторон по делу обязательной. В этом случае неявка их в судебное заседание влечет применение судебного штрафа в размере и порядке, установленных ст. 170 и 171 ГПК. В судебном заседании суд исследует документы, на основании которых было совершено обжалуемое действие, проверяет материалы, представленные вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом (организацией) или должностным лицом, допрашивает свидетелей по делу и т. д. По делам данной категории гражданин (заявитель) должен доказать факт нарушения своих прав, а субъект, чьи действия обжалуются, — законность обжалуемых действий.

8. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Признав жалобу заявителя обоснованной, суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган (организацию) или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина (например, выдать визу на выезд за пределы Республики Беларусь, осуществить прописку заявителя по указанному им адресу, зарегистрировать за гражданином автотранспортное средство и т. д.). Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий субъекта, чьи действия обжаловались, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Для устранения допущенных нарушений прав гражданина судебное решение в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется руководителю соответствующего государственного органа, (организации) или должностному лицу. Об исполнении данного решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (ст.357 ГПК). В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные ст.537 ГПК. В частности, суд может подвергнуть виновное юридическое лицо штрафу в размере до тысячи базовых величин.

9. Юридические лица, считающие, что неправомерными действиями (бездействием) ущемлены их права, могут обратиться в суд с жалобой в порядке, предусмотренном §б гл.29 ГПК, только в случаях, прямо предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии с Положением о государственной регистрации (перерегистрации) политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений, утвержденным декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1992 г. №2, руководящие органы политических партий, профсоюзов, иных общественных объединений вправе обжаловать решения Министерства юстиции Республики Беларусь в Верховный Суд Республики Беларусь и решения главных управлений юстиции облисполкомов и Мингорисполкома — соответственно в областные и Минский городской суды. Порядок рассмотрения и разрешения судами жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий регулируется ст.358-1 — 358-3 ГПК.

Шаблон(пример) иска в суд:

В суд Центрального района г.Минска,

 ул. Кутузова, 2

Заявитель:

{ФИО}

{адрес}

{телефон}

НВ00000000       0000000Н000РВ0

Государственный орган:

Отдел принудительного исполнения Центрального суда г.Минска

220000, г.Минск, пр-т Кутузова, 1

Жалоба

на действия(бездействия) {должность/гос.орган}.

{текст иска}      

На основании изложенного,

ПРОШУ

-признать действия (бездействие) судебного исполнителя {ФИО} противоречащие закону и нарушающие мои личные неимущественные права,

-отменить решение судебных приставов от,

Таким образом, сам иск по оформлению в большинстве своём схож с оформлением жалоб, т.е. оформив жалобы на компьютере

«Практика»

Практическая ценность обжалования в суде сводиться к получению конкретных результатов, которые будут основой для других дел, т.е. смысл подачи есть тогда, когда вы желаете получить в исходе судебного дела материалы для последующих ваших действий. К примеру – уволить должностное лицо, лишить премии, принять ваши сведения, принять меры в рамках требований судебного иска и т.д. В противном случаи вы потеряете массу времени и финансов.

Вывод: Правильно составленный иск в суд позволит сэкономить массу времени и ускорить судебный процесс.

Как правильно жаловаться
Искусство побеждать

Перед тем, как начать защищать свои права, загляните как можно глубже в свою оскорбленную душу, и спросите себя: на самом ли деле вы готовы защищать собственное достоинство, моральные и материальные интересы – до победного конца? Сколько времени вы готовы потратить на это непростое дело – составление заявлений, высиживание в очередях, хождение по кабинетам чиновников, многократное повторение одного и того же, многократное выслушивание одного и того же, – до победного конца?
Заглянув в собственную оскорбленную душу очень глубоко, вы можете обнаружить существо, которое скажет вам:

– Ты кто такой, чтобы «качать» права? Другие терпят и не такое – и ничего, молчат. Ты что, лучше других?
Или еще:
– Они – власть, а ты кто? У них – все, а у тебя что? Не высовывайся, не то затопчут.
Или:
– Все равно ничего не получится. Страна у нас такая.

Лучше с самого начала выслушать все это, а не через месяц, три или полгода, когда силы будут подорваны отписками, унижениями, а может, и угрозами бюрократической рати.

Если же после всего услышанного из самой глубины души вы не передумали защищать свою уникальную личность, свое моральное, психическое и физическое здоровье или же свое драгоценное имущество, – настройтесь на длительное увлекательное приключение, напряженное, как шахматный турнир, и опасное, как сражение на незнакомой местности. И пусть вам помогут эти выстраданные тысячами граждан простые правила.

Правило 1. НЕ БОЙСЯ И НЕ УНИЖАЙСЯ.

Боязливо спрашивают разрешения и жалуются те, кто не имеет права, – рабы.
Свободный человек имеет право и достоинство – он требует соблюдения Закона.

Правило 2. НЕ ДАВАЙТЕ ЧИНОВНИКУ СКУЧАТЬ.

Конечно, вы можете купить юридический справочник для населения и переписать из него классический образец жалобы. Образец сухой и далекий от вашей личной проблемы. Вам будет скучно его переписывать, а чиновнику – скучно читать. Не допускайте этой грубейшей ошибки! Больше творчества, энергии, воли к победе! Ваше оружие – не только законы, акты и нормы, а и собственная изобретательность, пламенный порыв оскорбленного достоинства и математический расчет. У вас есть конкретная выстраданная цель, и только вы можете ее достичь. Никто за вас не сделает эту работу.

Помните: юридические справочники и образцы заявлений написали такие же люди, как вы. Напишите лучше! Напишите ярко и сильно, пересыпая перлы сарказма статьями законов!

Напишите заявление так, чтобы чиновник осознал трагизм того, что с вами случилось, понял, что вы не отступите, и вспомнил о своем чиновничьем долге защищать Закон.

И пусть согревает вас мысль о том, что этот подвиг вы совершаете не только ради себя, но и ради всех тех, кого вдохновит ваш пример. В конце концов – для своих потомком.

Правило 3. НЕ ПОДДАВАЙТЕСЬ ЭМОЦИЯМ.

Вас обидели в магазине, обманули в ЖРЭТе, унизили в приемной директора. Все ваше естество возмущено, душа бурлит, в помраченном мозгу вырисовываются картины мести. Вы берете 10 листов бумаги и пишете все, что вы думаете о начальнике ЖЭУ или директоре – на всех 10 листах. А в самом конце требуете отремонтировать канализацию или уволить секретаршу.
Вы просидели за столом бессонную ночь, исписали гору бумаги и чего же вы в конце концов добились?
Вы дали чиновнику повод рассердиться на ваши слова. Вы сами, собственными руками дали ему право говорить с вами сварливым тоном не о сути проблемы, а о ваших слишком эмоциональных обвинениях. Вы дали ему реальный шанс игнорировать ваши требования. Вы лишили себя возможности жаловаться в высшие инстанции, потому что обиженный чиновник в любой момент сможет доказать, что вы – скандалист, хам, мелкий хулиган. И ваше счастье, если вас не потянут в суд и не сдерут кругленькую сумму за оскорбление должностного лица.
Немедленно порвите все 10 страниц вашей скандальной ругательной жалобы и подумайте, чего вы хотите на самом деле: мести за оскорбление? Или чтобы вам отремонтировали канализацию?
Успокойтесь. И вы поймете, что канализация важнее.

А затем начинайте вежливо, грамотно и методично жаловаться. Вы вообще очень вежливый, интеллигентный, исполненный достоинства и законопослушный гражданин, свято верящий, что все должностные лица – тоже вежливые, интеллигентные и законопослушные. И что бы ни вытворял чиновник, не поддавайтесь эмоциям. Эмоции – это тоже ваше оружие, но следует хорошо рассчитать, когда и где его применять.

Итак, на первом этапе жалобнической эпопеи вы верите, что чиновник – верный слуга Закона, который от перегрузок немножко что-то недоглядел, ошибся, забыл, перепутал (такое в самом деле возможно). А вы вежливо указываете ему на недосмотр или ошибку и при этом твердо настаивайте на соблюдении законности при решении вашей проблемы.

Правило 4. ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПИСЬМЕННАЯ ЖАЛОБА.

Забудьте об устных жалобах. Для чиновника существует только то, что написано, подписано, датировано, зарегистрировано и помечено как «входящий» или «исходящий». Чиновник не может уважать того, кто жалуется устно. Устная просьба воспринимается чиновником как слабость, трусость, неуверенность в себе. В лучшем случае – как лень.
Кроме того, большинство чиновников устроено так, что просто не в состоянии услышать устную жалобу. Такая у них профессиональная особенность. Потому сразу же приучайтесь к письменному общению с чиновником. Это сэкономит ваше и его время.

Правило 5. УВАЖАЙТЕ ПРОЦЕДУРУ.

Допустим, вы твердо решили жаловаться. Теперь следует решить – кому и как?

ЖАЛОВАТЬСЯ СЛЕДУЕТ НАЧИНАТЬ С САМОЙ НИЖНЕЙ ИНСТАНЦИИ.

Первая жалоба может быть адресована именно тому, кто нарушил ваши права. Как только вы получите от него ответ, который вас не устраивает (или не получите вообще), – не медленно жалуйтесь выше. Если и после этого проблема не решилась – еще выше и выше, не пропуская ни одной инстанции. И всякий раз жалуйтесь на нарушение закона предыдущими получателями жалоб, на нарушение сроков ответов на ваши жалобы и на чиновников, которые не решают вашу проблему.
Очень полезно в конце каждой жалобы напоминать о законах, которые обязывают чиновника письменно отвечать на любую письменную жалобу в пятнадцатидневный срок: статья 40 Конституции Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» (принят Верховным Советом Республики Беларусь 06.06.1996 года) и Декрет Президента Республики Беларусь «О совершенствовании работы с населением » от 14.01.2005 года № 2 (если замечания и предложения вносятся в книгу замечаний и предложений).
В статье 40 Конституции Республики Беларусь говорится: «Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок».

Не стоит приводить эту цитату в первой жалобе, так как каждый хороший чиновник знает ее наизусть. Но уж если кто из них забудет и нарушит срок ответа – тогда в жалобе к более высокой инстанции смело цитируйте – быстрее получите ответ.
Добивайтесь только письменных ответов.

Помните: чиновник не может, как вы, отказаться отвечать на вопросы, свидетельствовать, подписывать протоколы до прихода адвоката. Он обязан делать это по вашему требованию, как и по требованию любого другого гражданина. Если, конечно, вы сами на нарушаете Закон.

ВО ВСЕХ ЖАЛОБАХ ПОДНИМАЙТЕ ТОЛЬКО ОДИН ВОПРОС. Если у вас два вопроса – пишите две жалобы. Если пять – то и жалоб следует писать пять.

НЕПРЕМЕННО УКАЗЫВАЙТЕ, КАКАЯ НОРМА ЗАКОНА НАРУШЕНА В ОТНОШЕНИИ ВАС ЛИЧНО.

Никогда не пишите, например, что «мне, как и другим работникам нашего предприятия, не выдают зарплату». Пишите только о себе. И не ленитесь перечислить все статьи законов, нарушенных вашими обидчиками. А у ваших коллег тоже есть бумага и ручки – пускай тоже пишут. Но каждый только по своей проблеме.

ЖАЛОБА ДОЛЖНА БЫТЬ КРАТКОЙ И КОРРЕКТНОЙ.

Не давайте повода чиновнику обидеться хотя бы на одно слово вашей жалобы. Если это «хороший» чиновник, он быстро отреагирует на вашу справедливое корректное требование и решит проблему. Если это «плохой» чиновник, который своими противоправными действиями создал для вас проблему, то пусть выпутывается, выкручивается, отписывается и – оставляет письменные следы, которые дадут вам право жаловаться выше.

ОДИН ЛИСТ БУМАГИ – И НИ СТРОЧКИ БОЛЬШЕ.

Жалобщик-виртуоз умеет изложить любую проблему на полстраницы. Настоящий ас – на четверть страницы. Но не стоит впадать в отчаяние, если у вас и после десяти переписываний мелким почерком получается две страницы. Смело несите их в канцелярию. Ведь вы еще только начинаете нелегкий путь жалобщика. У вас еще все впереди!

СОБИРАЙТЕ АДРЕСА ЧИНОВНИЧЬЕЙ ВЕРТИКАЛИ.

Вертикали, на которую вам придется карабкаться с вашими жалобами. Спрашивайте у родственников и друзей – хотя бы один из них сообщит интересную для вас информацию. А еще лучше – обратитесь в правозащитную общественную организацию. Там не только помогут узнать нужные адреса, но и помогут написать чиновнику письмо-запрос по вашей теме от имени организации на солидном бланке. А это в вашем сражении приравнивается к тяжелой артиллерии.
Если в кабинете у чиновника у вас хватило духу вежливо спросить: «А кто ваш непосредственный начальник?», – можете себя поздравить – вы созрели как полноценный квалифицированный жалобщик, достойный уважения и побед.

ИСПОЛЬЗУЙТЕ СОПЕРНИЧЕСТВО ЧИНОВНИКОВ.

Этот метод годится, если вашу проблему могут решить несколько должностных лиц одного уровня. В таком случае начните с жалоб «на личных приемах». Заблаговременно проведите разведку в приемных: граждане в очередях могут рассказать много интересного о характерах чиновников и отношениях между ними. Если вы деликатно намекнете «хорошему» чиновнику, что его коллега – «плохой», – это может вдохновить «хорошего» на немедленное решение вашей проблемы. Пусть даже и не ради торжества закона и справедливости, а в «пику» коллеге.

В ИСКУССТВЕ ЖАЛОВАТЬСЯ – МЕЛОЧЕЙ НЕТ.

Жалоба начинается с «шапки», в которой, кроме точного адреса адресата, стоит написать слово «Копии…» и оставить 5-6 (или 8-10) пустых строчек. Позже вы сможете по одному вписывать туда адресатов, которым будете рассылать жалобу в копиях. Но самому первому адресату оставьте эти строчки пустыми. Пусть подумает, кому еще вы послали этот текст.
Начинайте жалобу со ссылки на Закон, указ или декрет Президента, постановление Совета Министров и т.д. «Указ», «декрет» «постановление» и т. п. – магические слова, которые действуют на чиновника на рефлекторном уровне. А подходящий к теме вашей жалобы документ всегда найдется – только не ленитесь искать.
Обязательно укажите, какие нормы, каких законов нарушены в отношении вас лично. Не забудьте в конце написать «С уважением к Вам…». Даже если вы никакого уважения не чувствуете. Эта маленькая приписка покажет чиновнику, что у вас железная выдержка и непоколебимая уверенность в быстром решении проблемы.

ГЛАСНОСТЬ – ВАША «ТЯЖЕЛАЯ АРТИЛЕРИЯ».

Бороться можно только гласно. Чем больше союзников – тем лучше.
Вы зачем-то избирали депутатов? Так дайте им теперь возможность оправдать ваше доверие, доказать, что они достойны быть избранными снова. Соберите координаты всех ваших депутатов – районного, городского, областного, республиканского – и пишите им, пишите! У них есть помощники, общайтесь с ними. Адреса и телефоны вам охотно сообщат в районном, городском или областном Советах, которые, кстати, существуют на ваши налоги.
Пресса не зря называется «четвертой властью» – используйте и это оружие. Журналисты всегда ищут конфликтные темы – так помогите им, напишите о своей битве с чиновниками. Сделайте для журналиста копии всех чиновничьих отписок. И чем грубее и бездушнее они будут, чем больше в них будет грамматических и стилистических ошибок, – тем больше обрадуется журналист. Ибо то, что на вас подействовало, как отрава, для него – находка, драгоценная жемчужина, за которую он получит гонорар. А если вы сумеете заинтересовать журналиста настолько, что он пошлет официальный запрос по вашему делу от имени редакции с припиской «в связи с подготовкой публикации», можете не сомневаться: чиновник на какое-то время станет праведным сторонником законности и преданным слугой народа (и вашим в том числе).
Не упустите этого момента!

УВАЖАЙТЕ ИНДИВИДУАЛЬНОСТЬ ЧИНОВНИКА.

Не указывайте в «шапке» заявления сразу десяток адресов. Не ставьте в один ряд больших и маленьких чиновников, не посягайте на святое – иерархию, не раньте невзначай самолюбие чиновника. Жалоба должна быть индивидуальной, как объяснение в любви. Вы обращаетесь за помощью к конкретному Ивану Ивановичу, потому что вы уверены в его справедливости, влиятельности, авторитетности. Вы не сомневаетесь, что в его власти спасти вас от беззакония других. Если, конечно, он захочет…

ЗАВЕДИТЕ ПАПКУ.

В папке будут храниться копии всех документов по вашему делу.

Даже если вы очень несмелый человек, вам придется с самого начала приучить себя к тому, чтобы в кабинетах вежливо и неотступно заставлять регистрировать все ваши бумаги. Вы не можете уйти из кабинета до тех пор, пока на копии вашей жалобы не будет стоять отметка «принято» с датой и подписью ответственного лица. Все бумажечки у вас – минимум в двух экземплярах! Больше – можно, меньше – ни в коем случае! Лишняя копия может понадобиться для журналиста или случайно встреченного в коридорах власти общественного правозащитника.

Если вы все еще теряетесь и смущаетесь перед секретаршами чиновников – не беда. Просто вам придется потратить немного денег на конверты и марки и отсылать жалобы заказными письмами с «уведомлением о вручении». На открытке, которая прикрепляется к письму и возвращается к вам же с отметкой о том, что адресат письмо получил, обязательно напишите тему письма. Даже если места очень мало – пишите так, чтобы суть была понятна. И тогда адресат (или его секретарша, или барышня из канцелярии) распишется не просто за письмо, а за тему. Таким образом, почтальон вместо вас зарегистрирует вашу конкретную жалобу. А ход жалобы в аппарате управления строго регламентирован. И ответственность за нее чиновника – тоже.
Открытку – «уведомление о вручении» – вы тоже положите в папку. Там должно быть все – даже троллейбусные билеты, даже чеки за валидол и справки из поликлиники об ухудшении вашего здоровья из-за потрясения беззаконным постановлением властей по поводу лично ваших проблем.

Никогда не ленитесь после «суровых» приемов у должностных лиц сходить к участковому врачу и пожаловаться на бессонницу, расстройство нервной, желудочной или еще какой-нибудь системы. Пусть участковый врач выпишет бром с пургеном. Вам придется потратить на это немного времени, зато запись в вашей карточке именно участкового врача, именно в государственной поликлинике является неоспоримым доказательством ваших моральных и материальных убытков не только для высших инстанций, но и для суда.
Помните: жаловаться – это серьезная длительная работа. Ленивые не побеждают.

НЕ ДАВАЙТЕ ЧИНОВНИКУ ЗАБЫТЬ О ВАШЕМ ДЕЛЕ.

Не нарушайте расписание «атак» и не расслабляйте партнеров по соревнованию, не оставляйте им ни минуты для мечтаний о том, что вы, возможно, «угомонились». Разве вы не знаете, как тяжело потом отказываться от мечты?

КРЕПКО ДЕРЖИТЕСЬ ЗА СТАТЬЮ ЗАКОНА.

Статью, которую они нарушили в отношении вас. Чиновник привык общаться намеками: «Вы же сами понимаете, за что у нас нет денег на ремонт подъездов», «Вы же сами знаете, за что Вас уволили» и т.д. – «Нет, не понимаю, не знаю, объясните, пожалуйста».
Не «ведитесь» на обсуждение вашего характера, недостатков вашей тещи или детей. Чтобы он вам ни объяснял, вежливо переспрашивайте, является ли это основанием для нарушения статьи такой-то закона такого-то. Потому что таких оснований нет и не должно быть, и вы оба хорошо это знаете.
И не пытайтесь применить к чиновнику собственные моральные принципы. Не стоит обсуждать с ним такие категории, как «совесть», «сочувствие к ближнему», «патриотизм», «порядочность». Может быть, вы и получите недолгое удовольствие от дискуссии на эти темы, но не рассчитывайте на какой-нибудь результат.
Единственный шанс для вас – настаивать на принципах Закона!

ИЗУЧАЙТЕ ЖИЗНЬ И ПРИВЫЧКИ ЧИНОВНИКОВ.

Среди начинающих жалобщиков бытует мнение, что современный чиновник «прикрыт» со всех сторон и во всех случаях. На самом деле это не так. «Наверху» чиновника будут защищать ровно до тех пор, пока это ничем не угрожает тому, кто защищает. Никто не станет до конца «подставляться» за коллегу в чиновничьем мире. Тем более, что на его место стоит большая очередь.

Чего боится чиновник:

«Плохой» статистики. Если вы испортите чиновнику статистику своими жалобами, да еще поддержанными обращениями ваших коллег, искренних заступников, общественности, депутатов, прессы (каждый пусть пишет отдельное обращение), то это – неопровержимое доказательство его плохой работы, которое невозможно скрыть (не зря же вы все регистрировали в двух экземплярах).

Умных жалоб «наверх». Ибо умная жалоба – это неопровержимый компромат в руках начальника, законное основание освободить теплое местечко для племянника жены и свояка тещи. Новый чиновник всегда будет помнить, что предшественника сняли с вашей «подачи» и на всякий случай отнесется к вашим жалобам внимательнее – чтобы «не влипнуть».

Гласности во всех ее проявлениях. Об этом уже говорилось выше.

«Разборок» между депутатским и административным корпусами. Как правило, между этими ветвями власти наблюдается противостояние. Довольно часто можно
заметить конфронтацию между представителями областной и городской власти. Так что не забывайте отсылать копии обеим конфронтующим сторонам. Они сами используют вашу жалобу надлежащим образом в своих чиновничьих «битвах».

НЕ СПЕШИТЕ ОБРАЩАТЬСЯ В СУД.

Нынче любимой отговоркой аппаратчиков стало: «Идите в суд – пусть там решают». Не поддавайтесь на это, пока не будете готовы. Методично «доставайте» все по порядку чиновничьи инстанции. Скромно объясняйте, что не хотите перегружать вашей не такой уж и глобальной проблемой «самый справедливый и самый гуманный суд в мире». Пусть чиновник письменно посоветует вам обратиться в суд. Тогда у вас будет полное право в судебных бумагах и в жалобах «наверх» писать, что вы обратились в суд по рекомендации самого чиновника. Можете не сомневаться, что чиновнику попадет «на орехи» по полной программе. Что ж, он сам напросился.

Все наши суды завалены малыми и большими исковыми заявлениями. К суду следует тщательно готовиться и собирать материалы. Лучше сделайте все, чтобы решить дело на досудебном уровне. Но уж если не получится — все ваши копии и справки, квитанции и чеки очень помогут судье быстро разобраться в проблеме и настроят его в вашу пользу. Ибо судьи ценят тщательно и грамотно выполненную работу.

НЕ СЧИТАЙТЕ ЧИНОВНИКОВ ДУРАКАМИ.

Важно понять, что полный дурак туда не пробьется. А если пробился, значит, это кому-нибудь нужно. Возможно, он только прикидывается дураком.
Не расслабляйтесь. Будьте бдительны.

САМОЕ ГЛАВНОЕ ПРАВИЛО

В КАЖДОМ СВОЕМ ТЕКСТЕ ВЫ ДЕМОНСТРИРУЕТЕ, ПОДЧЕРКИВАЕТЕ, НАСТАИВАЕТЕ, ЧТО ЗАКОН ДЛЯ ВАС ПРЕВЫШЕ ВСЕГО, ЧТО ОН НЕРУШИМЫЙ И НЕПРЕЛОЖНЫЙ И ЧТО ВЫ НЕ ВЕРИТЕ В ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗНАТЕЛЬНОГО НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ВСЕХ УРОВНЕЙ, ВПЛОТЬ ДО ГАРАНТА КОНСТИТУЦИИ.

Если вам покажется, что эти правила слишком просты и слишком оптимистичны – то это, в самом деле, только кажется. Попробуйте одержать победу над мелким чиновником. Тогда вам станет понятно, что вы способны сделать намного больше.
И, пожалуйста, делитесь своим опытом с другими! И, может быть, именно ваш совет поможет кому-то в нашей стране защитить свое право и почувствовать себя не униженным просителем перед кабинетом бюрократа, а полноценным гражданином в правовом государстве.

Итак, … Вы все-таки не избежали тесного и плодотворного контакта с сотрудниками органов правоохранительных услуг. В результате у Вас на руках появилась копия постановления о наложении административного взыскания, а в душе гадливое чувство от соприкосновения с воинствующей несправедливостью, даже если Вы действительно и были в чем-то виноваты…

Потерянное время, нервные клетки и предстоящие материальные издержки жгут Вашу душу и требуют отмщения. Что же, современное законодательство позволяет достаточно эффективно обжаловать как наложение административного взыскания, так и неправомерные действия должностных лиц, в том числе милиционеров.

Постараюсь кратко осветить основные вопросы, связанные с подобным обжалованием. Краткость обусловлена тем, что эта тема также неисчерпаема, как и атом, и загружать Ваш мозг мелкими деталями я не вижу необходимости. Целью этого материала является минимальный ликбез в рассматриваемой области знаний…

Вопрос об обжаловании административных штрафов неразрывно связан и с вопросом исполнения взыскания, о чем также попробую рассказать…

Что можно обжаловать.

Можно обжаловать наложение любого административного взыскания и неправомерные действия должностных лиц. Поскольку наиболее распространенным административным взысканием является штраф, именно на обжалование штрафов обращу свое внимание… В этом случае вроде бы все ясно — Вас оштрафовали, и Вы обжалуете факт наказания, считая его наложение незаконным. В другом случае Вас фактически не наказали, но «докопались», отвезли в дежурную часть и, после трехчасового задержания, отпустили, не предъявив никаких обвинений, а только формально «установив личность». Гамма незаконных действий настолько широка, что оставляю её классификацию за рамками разговора. Всё, что Вам не понравилось в действиях должностного лица можно попытаться признать незаконным.

Уверяю Вас — опыт подобных дел показывает, что практически любое действие должностных лиц можно с успехом обжаловать. «С успехом» не в смысле составления жалобы (или заявления, что равнозначно) и направления её в соответствующий орган, а в смысле получения положительного результата.
В подавляющем большинстве случаев должностные лица сознательно или по незнанию упрощают процесс общения с потенциальными нарушителями, упуская какие-то процессуальные нюансы, что дает основания признать их действия не соответствующими законодательству.

Следует отметить, что порядок рассмотрения дела, наложение административного взыскания и обжалование Постановления о наложении административного взыскания регулируется главами 11 и 12 ПИКоАП Республики Беларусь, а обжалование неправомерных действий должностных лиц – главой 7 ПИКоАП Республики Беларусь.

Кому жаловаться.

Наложенные административные взыскания и неправомерные действия должностных лиц можно обжаловать как вышестоящему должностному лицу (органу), так и в Суд. Второе вернее. Совершенно ясно, что корпоративного духа и неверно понимаемой «чести мундира» ещё никто не отменял. В моей практике случаи отмены постановления вышестоящим должностным лицом встречались всего несколько раз, тогда как суд делал это неоднократно.

Итак, теоретически можно жаловаться в вышестоящий орган вашего «обидчика», на практике же результат можно получить только при обращении в суд. Надо сказать, что обращение к вышестоящему должностному лицу может быть использовано в тактических целях, например, для приостановления исполнения взыскания. Не запрещено одновременно подавать жалобы в обе инстанции. В этом случае рассмотрение жалобы должностным лицом будет отложено до вынесения решения судом, но роль «черной метки», тем не менее, сыграет…

При направлении жалобы (заявления) в вышестоящий орган не забивайте себе голову поиском ближайшего вышестоящего чиновника. Достаточно, если вы направите жалобу на неправомерные действия сотрудников районной ДПС непосредственно начальнику УВД той области, в которой вас обидели. Высокий чин сам отпишет вашу жалобу на тот уровень иерархии, в компетенции которого находится её рассмотрение. Плюс в этой ситуации тот, что если вы описали конфликт достаточно грамотно, и «уши» неправомерных действий торчат наружу, высокий чин, скорее всего, поставит вашу жалобу на контроль. Это может благоприятно сказаться на адекватности действий нижестоящего начальника при её рассмотрении…

Как я уже говорил ранее, подобная жалоба скорее удовлетворит вашу жажду мести, но вряд ли принесет реальную пользу. Впрочем, бывают случаи, когда ваша жалоба неожиданно окажется последней каплей на голову злостного нарушителя должностных инструкций. Однажды, после моей жалобы на откровенно хамские действия молодого, но весьма борзого гаишника, его уволили. Как оказалось, моя кляуза была третья в его адрес за полугодовой стаж его работы.

При обжаловании административных взысканий или действий в суд, необходимо иметь в виду следующее. Согласно действующему ПИКоАП Республики Беларусь, такую жалобу надо направлять в суд по месту нахождения обжалуемого органа (или по месту рассмотрения правонарушения). Это далеко не всегда удобно, особенно, если вы подверглись «домогательствам» в чужой местности. Ну не поедете же вы на процесс за пятьсот километров, если сумма штрафа, вероятнее всего, несоизмерима с транспортными расходами! Именно по этой причине гораздо приятнее «пригласить» своего процессуального противника на судилище в свой любимый город.

Как же перевести рассмотрение дела в «родной» суд по месту вашего жительства? Статья 3.31 упомянутого ранее Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях прямо говорит о том, «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12 — 18.27, 18.29, 18.35, частью 4 статьи 18.36, статьей 18.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс.». Это дает нам право применить следующий нехитрый прием: в тексте жалобы, направляемой в суд, вы не просто просите отменить незаконно наложенное на вас административное взыскание, а делаете упор на признание действий, примененных в отношении вас незаконными и на этом основании просите отменить примененные к вам меры ответственности в соответствии со ст. 2.2 ПИКоАП Республики Беларусь. Подобную жалобу, безусловно, можно направлять в суд по месту своего проживания.

Срок обжалования.

Административное взыскание может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения вам постановления. Постановление должно вручаться под расписку лицу, на которого наложено взыскание, либо направляться ему по почте заказным письмом. Имейте в виду, что, строго говоря, 10-дневный срок начинает течь со следующего дня за тем, когда вы расписались в получении постановления о наложении взыскания.
Неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в течение срока ведения административного процесса. Учитывая это обстоятельство, не торопитесь, ведь Постановления пока нет… Свой праведный гнев в этом случае вы можете излить на бумагу и дома, после похода, проконсультировавшись с юристом.

Как это сделать.

Вы должны написать жалобу (заявление) в которой непременно должны быть отражены следующие моменты.

• Наименование органа, в который направляется жалоба. Это может быть управление МВД по тому региону, где вы находитесь, или райсуд по месту вашего жительства. Если вы знаете адрес этого органа — он, естественно, не помешает. (Адрес вашего районного суда лучше узнать заранее). В крайнем случае, направляйте жалобу по такому примитивному адресу: « г. Минск, начальнику ГУВД Мингорисполкома». Уверяю вас, что письмо найдет своего адресата. Кстати, согласно ПИКоАП Республики Беларусь подавать жалобу вышестоящему должностному лицу необходимо непосредственно через то лицо, на которое вы жалуетесь. (Юристы увидят здесь прямую аналогию с подачей кассационных жалоб в вышестоящий суд через суд первой инстанции). То есть вы подаете жалобу на начальника ОГАИ самому начальнику ОГАИ, и он по закону обязан направить её в течение трех суток вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать вашу жалобу… Не забудьте получить его автограф и дату приема документа на своем экземпляре жалобы!
• Ваше ФИО и адрес места жительства;
• Слово «жалоба» или «заявление», что равнозначно;
• Кратко обстоятельства случившегося и те детали, которые, на ваш взгляд, характеризуют неправомерность действий должностного лица или незаконность наложения на вас административного взыскания. Имейте в виду, что только те обстоятельства, на которые вы ссылаетесь в своей жалобе подлежат рассмотрению. Для этого желательно привлечь к изучению ситуации юриста, специализирующегося в этой области права для более четкой формулировки как допущенных должностными лицами нарушений норм материального и процессуального права, так и заявляемых вами требований.

Имейте в виду, что вышестоящее должностное лицо будет рассматривать жалобу в вашем отсутствии и будет основывать свой отказ в её удовлетворении только на основе заявленных вами в жалобе обстоятельств.

• Ваши требования: отменить наложенное административное взыскание или признать примененные к вам действия должностного лица противозаконными и наложить на него, в свою очередь, соответствующее взыскание. В этом случае вы имеете право также требовать и компенсации морального вреда, но это отдельная долгая песня и мы не будем углубляться в ее текст и мотив.

К жалобе необходимо приложить копию протокола об административном правонарушении и копию постановления о наложении взыскания. Жалоба в суд на Постановление по административному делу должна быть оплачена госпошлиной в размере: штраф в размере менее 10 БВ — 0,5 БВ; штраф в размере от 10 до 100 БВ — 2 БВ; штраф в размере более 100 БВ — 3 БВ; иные административные взыскания 1 БВ.

Сумма не бог весть, какая большая, но ее надо уплатить и приложить к жалобе подлинник квитанции, иначе жалобу оставят без движения. Госпошлина оплачивается в любом отделении Сбербанка и перечисляется по реквизитам того суда, куда вы обращаетесь. На всякий случай перед поездкой узнайте эти реквизиты в суде по месту своего жительства.

Жалобу отправляйте заказным письмом с уведомлением о вручении, даже если вы имеете возможность вручить ее высокому руководителю лично. Этим вы избавите себя от мучительных попыток прорваться к секретарю высокого чина, что иногда бывает затруднительно, и может потребовать массы времени. Если вы все-таки решите подать жалобу лично, то в обязательном порядке потребуйте секретаря или сотрудника канцелярии сделать отметку о получении на вашем экземпляре жалобы.

Маленькая хитрость (или гадость…) — направляя жалобу вышестоящему должностному лицу, не поленитесь и не поскупитесь на лишний конверт. В шапке письма укажите не только то должностное лицо, кому вы непосредственно направляете жалобу, но и дополните ее ещё одним адресатом — районным или городским прокурором. Ведь вы, формально, можете и не знать, что прокуратура надзирает за законностью решений, уже вступивших в законную силу. Отправьте жалобу и по второму адресу. Иногда между параллельными структурами правоохранительных органов бывают очень даже «перпендикулярные» отношения и неизвестно, какой адресат, в конце концов, окажется для вас более полезным.

Я отдаю себе отчет, что мои советы в значительной мере являются чисто теоретическими для подавляющего большинства граждан. Наверное даже я сам, посещая судебные заседания и успешно обжаловавший не одно административное взыскание, скорее всего, после неприятной встречи с сотрудником милиции и иже с ними не буду писать «на коленке» жалобу и отправлять ее заказным письмом с уведомлением о вручении в привычный Ленинский «народный» суд г. Минска. Но кто знает, может быть кто-то и решит ступить на тропу войны именно таким, не совсем естественным способом, и мои краткие советы помогут ему сделать это более грамотно. С хамством надо бороться, а с хамством в мундире — тем более…

Исполнение взыскания.

Если все ваши попытки обжаловать наложенные на вас штраф не увенчались успехом, то приготовьтесь к исполнению взыскания.
Имейте в виду, что наложенное на вас административное взыскание в виде штрафа не означает, что вы обязаны тут же стрелой лететь в Сбербанк и осыпать государство золотым дождем из своих кровных рублей. По существующему закону (ПИКоАП Республики Беларусь) на добровольное исполнение вам отводится целых 30 суток с момента вручения вам постановления. Никто не вправе до истечения этого срока требовать от вас исполнения взыскания.

Если же вы в установленный законом 10-тидневный срок направили жалобу в суд или в вышестоящий орган, то исполнения взыскания приостанавливается до того момента, когда суд или вышестоящий орган примет решение по существу вашей жалобы. С этого момента, если жалоба оставлена без удовлетворения, 30-тидневный срок начинает течь заново.

Если вы не оплатили штраф добровольно, то орган, наложивший взыскание, по истечении 30 дней направляет постановление о наложении взыскания в службу судебных исполнителей по месту вашего жительства.

Судебные исполнители действуют в соответствии с Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. N 40 «Об утверждении инструкции по исполнительному производству». Дав вам ещё три дня на раздумье, исполнитель откроет исполнительное производство и пытается взыскать с вас штраф принудительно. Чаще всего они своего добиваются. Для этого в их арсенале предусмотрено множество нехитрых способов, способных отравить вашу жизнь, включая опись вашего имущества. Не советую доводить до этой фазы противостояния с властью хотя бы по той простой причине, что это обойдется вам на несколько % дороже из-за исполнительского сбора, дополнительно начисляемого на сумму штрафа злостного неплательщика.

Срок добровольного исполнения составляет 30 дней с момента вступления постановления в законную силу (то есть им предшествуют 10 дней на возможность обжалования). Фактически, если вы не обжалуете постановление, вы вправе уплатить штраф в течение 40 дней.

Неисполненное в срок постановление будет направляться по месту вашей работы или учебы для взыскания из заработной платы, стипендии, пенсии или иных доходов. Если по каким то причинам ваша родная контора не сможет это сделать (вы, например, скоропостижно уволились…), то после некоторой бумажной волокиты постановление все таки попадет в службу судебных исполнителей с описанными выше последствиями…

Обжалование и опротестование постановления о наложении административного взыскания (часть 1)

ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

Общие вопросы

Порядок обжалования и опротестования вынесенного по делу об административном правонарушении постановления о наложении административного взыскания (далее — постановление) регламентирован главой 12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП), вступившего в силу с 1 марта 2007 г. В отличие от законодательства об административных правонарушениях, действовавшего до указанной даты, ПИКоАП дает возможность обжаловать постановление в два этапа:

1) до вступления в силу постановления;

2) после вступления постановления в силу и соответственно начала его исполнения.

Причем обжалование постановления на втором этапе возможно, даже если постановление уже исполнено. Отмена постановления с прекращением дела повлечет возврат уплаченных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением, а при невозможности возврата конфискованного предмета будет возмещена его стоимость.

Право обжаловать постановление имеют: лицо, в отношении которого оно вынесено; потерпевший (при его наличии); их представители; защитник. В связи с этим следует обратить внимание, что:

1) защиту прав и законных интересов должностного или иного физического лица (не являющегося индивидуальным предпринимателем), в отношении которого ведется административный процесс (в т.ч. вынесено постановление), осуществляет защитник, которым может выступать только адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией;

2) оказание юридической помощи индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу осуществляют их представители, в качестве которых могут выступать любые лица в силу полномочий, закрепленных в законодательстве (например, руководитель организации), учредительных документах организации или выданной доверенности.

Опротестование постановления осуществляется прокурором.

Обжалование постановления, не вступившего в законную силу

Орган, в который подается жалоба. Жалоба (кроме жалобы на постановление, вынесенное судом) может быть подана либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), либо в суд. Постановление, как правило, выносится от имени государственного органа. Иными словами, если такое постановление вынесено, например, заместителем начальника ОГАИ района, то жалоба должна быть подана в УГАИ области (г.Минска) (как в вышестоящий орган), а не начальнику ОГАИ района (как вышестоящему должностному лицу).

Постановление суда может быть обжаловано в вышестоящий суд. При этом областной и Минский городской суды рассматривают жалобы на постановления районных (городских) судов, а Высший Хозяйственный Суд — на постановления хозяйственных судов области (г.Минска). Именно эти органы будут рассматривать жалобу (их нужно указать в качестве адресатов), однако саму жалобу следует направить в суд или орган, вынесший постановление (!). Последний должен направить поступившую жалобу в течение 3 суток вместе с делом в суд или иной орган, которому она адресована и который уполномочен ее рассматривать. Соблюдение данного правила важно и для того, чтобы орган, вынесший постановление, не начал, несмотря на подачу жалобы, процедуру его исполнения. Ведь подача жалобы в установленный срок отодвигает срок вступления в силу постановления и соответственно его исполнение до рассмотрения жалобы. Если подать жалобу сразу в орган, который будет ее рассматривать, то орган, вынесший постановление, не зная о факте обжалования, может приступить к его исполнению.

Поскольку в Республике Беларусь функционируют как общие, так и хозяйственные суды, важно определить, в какой именно суд должна быть подана жалоба на постановление, вынесенное несудебным органом.

Если речь идет о постановлении, вынесенном в отношении должностного или другого физического лица, то жалоба будет рассматриваться районным (городским) общим судом.

Государственная пошлина за подачу жалобы.

Судебный порядок обжалования постановления (в отличие от несудебного) является платным. С жалоб, подаваемых в суд, взимается государственная пошлина, ставки которой установлены в приложении 1 к Указу Президента РБ от 14.09.2006 № 574. Так, с жалоб на постановления о наложении взыскания в виде штрафа взимается государственная пошлина в следующих размерах:

Размер штрафа, в базовых величинах — Размер пошлины, в базовых величинах
Менее 10 — 0,5
От 10 до 100 — 2
Более 100 — 3

• С жалоб на постановления о наложении иных, кроме штрафа, административных взысканий взимается пошлина в размере 1 базовой величины.

Распределение судебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб (протестов), подаваемых в суд на постановления, производится в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РБ и Хозяйственным процессуальным кодексом РБ. Это означает, в частности, что подавшему жалобу должностному лицу, в пользу которого состоялось решение, суд присуждает за счет вынесшего постановление государственного органа возмещение всех понесенных этим лицом судебных расходов по делу (уплата государственной пошлины, оплата помощи представителя, адвоката, расходы по проезду и найму жилых помещений, понесенные в связи с явкой в суд), хотя бы этот орган и был освобожден от уплаты таких расходов в доход государства. Если жалоба удовлетворена частично, то указанные суммы присуждаются лицу пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, а государственному органу (с лица, подавшего жалобу) — пропорционально той части требований, в которой жалоба не удовлетворена. Если вышестоящий суд изменит состоявшееся решение или вынесет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. Независимо от результатов рассмотрения дела суд может обязать недобросовестную сторону возместить судебные расходы другой стороне, если они вызваны уклонением от объяснений, дачей ложных объяснений, сокрытием, а также слишком поздним предъявлением доказательств или иными недобросовестными либо заведомо неправильными действиями (ст.135 и 139 Гражданского процессуального кодекса РБ).

Срок для подачи жалобы.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления или со дня вручения или получения им копии постановления (это касается ситуаций, когда лицо отсутствовало при рассмотрении дела об административном правонарушении), за исключением жалобы на постановление о наложении взыскания в виде административного ареста, которая может быть подана в течение 5 суток.

Подачей жалобы в установленный срок обеспечивается не только возможность ее рассмотрения и пересмотра постановления — с подачей жалобы отодвигается срок вступления постановления в силу. Так, постановление вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование (т.е. по истечении 10 суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления, со дня вручения или получения им копии постановления). Если постановление было обжаловано (опротестовано) в установленном порядке, то оно не вступает в силу до момента вынесения решения по жалобе. В то же время постановление о наложении взыскания в виде штрафа в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части КоАП (но не ниже 0,5 базовой величины), выносимое в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, вступает в силу с момента его вынесения (примечание 1).

Жалоба, поданная с пропуском установленного срока, будет возвращена подавшему ее лицу. Однако срок на обжалование постановления в случае его пропуска по уважительным причинам может быть восстановлен судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, для чего лица, имеющие право на подачу жалобы, должны подать в суд (должностному лицу) соответствующее ходатайство. Ходатайство может быть изложено в самой жалобе или в виде отдельного документа, прилагаемого к ней.

В ходатайстве следует четко изложить суду или должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу, просьбу о восстановлении пропущенного срока и сослаться на уважительную причину пропуска срока. Кроме того, должны быть представлены доказательства как существования указанной причины, так и ее связи с пропуском срока. Неосведомленность об установленном сроке подачи жалобы уважительной причиной не признается. А вот нарушение требования ст.11.11 ПИКоАП о вручении или высылке заказным письмом копии постановления в 3-дневный срок лицу, в отношении которого оно вынесено, если это лицо отсутствовало при рассмотрении дела, с учетом конкретных обстоятельств может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обжалование.

Только в случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы исполнение постановления приостанавливается до рассмотрения жалобы (вынесения решения по ней).

Требования к жалобе.

Особых требований к форме жалобы ПИКоАП не устанавливает. Достаточно, если в ней будут содержаться данные о лице, ее подающем (оно же лицо, привлеченное к ответственности), и его месте жительства (нахождения), указаны дата подачи жалобы и дата вынесения обжалуемого постановления. Можно привести в жалобе и мотивы несогласия с вынесенным постановлением, отметив неправильное (по мнению жалобщика) применение законодательства и (или) недоказанность необходимых для вынесения обоснованного решения обстоятельств. Необходимые доказательства (если они не были представлены при рассмотрении дела и отсутствуют у органа, вынесшего постановление) могут быть приложены к жалобе либо представлены при ее рассмотрении. Если же требуемые доказательства самим жалобщиком не могут быть получены (требуются назначение экспертизы, вызов свидетелей, истребование письменных доказательств, находящихся у других лиц), то можно заявить ходатайство об их истребовании (получении).

Жалоба должна быть подписана лицом, ее подающим.

Отмечу, что неправильное применение законодательства, которым может быть мотивирована жалоба, включает в себя такие обстоятельства, как:

• наложение взыскания неправомочным органом;
• привлечение к ответственности лица, не являющегося субъектом правонарушения (например, лица, не являющегося должностным);
• несоблюдение установленного порядка рассмотрения дела о правонарушении (например, требования о рассмотрении дела в присутствии физического лица, привлекаемого к ответственности, кроме случаев, когда это лицо письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие или уклонялось от явки, будучи своевременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела (ст.11.4 ПИКоАП));
• наложение взыскания сверх установленных пределов;
• отсутствие учета (ненадлежащий учет) характера правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность;
• истечение к моменту вынесения постановления срока, в пределах которого может быть наложено взыскание (ст.7.6 КоАП), и др.

Опротестование постановления.

Опротестование постановления осуществляется прокурором по тем же правилам, что и обжалование. За подачу в прокуратуру жалобы на постановление (в целях принесения прокурором протеста) государственная пошлина взимается в тех же размерах, что и за подачу жалобы непосредственно в суд (см. приложение 3 к Указу Президента РБ от 14.09.2006№574).

Рассмотрение жалобы.

При обжаловании постановления действует следующий принцип: орган, рассматривающий жалобу, обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления (в целом); лицо, подавшее жалобу, не обязано доказывать обратное, но оно вправе давать объяснения, представлять дополнительные материалы в обоснование своих требований (ст.12.8 ПИКоАП).

На рассмотрение жалобы на постановление судье, должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу, отводится месячный срок со дня ее поступления, а на рассмотрение жалобы на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста — 3-дневный срок со дня ее поступления.

Результаты рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы выносится постановление. Каковы могут быть результаты рассмотрения жалобы?

Во-первых, если будет установлено отсутствие события или состава правонарушения либо истечение сроков для наложения административного взыскания, то постановление будет отменено, а дело прекращено.

Во-вторых, постановление может быть отменено, а дело направлено на новое рассмотрение (скорее всего, это произойдет, если будет установлено, что правильное рассмотрение дела требует собирания и оценки дополнительных, ранее не исследованных доказательств).

В ситуациях, когда все необходимые для вынесения законного и обоснованного решения факты установлены и должным образом подтверждены, а ошибка не требует нового рассмотрения дела (например, носит расчетный, арифметический характер либо связана с юридической квалификацией действий (бездействия) правонарушителя (примечание 2)), орган, рассматривающий жалобу, вправе сам отменить постановление полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В-третьих, при условии, что все необходимые для вынесения постановления обстоятельства доказаны, но не получили в постановлении должной оценки (например, не приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, тяжесть правонарушения, личность нарушителя), орган, рассматривающий жалобу, может изменить меру и вид взыскания в установленных соответствующей статьей КоАП пределах (например, уменьшить размер штрафа или заменить штраф предупреждением, если последняя мера предусмотрена в качестве меры взыскания за конкретное правонарушение). При этом взыскание не может быть усилено.

В-четвертых, если дело рассмотрено неправомочным органом, но сроки для наложения административного взыскания еще не истекли (!), постановление будет отменено, а дело направлено на рассмотрение компетентного органа. Однако такой орган может привлечь нарушителя к административной ответственности лишь при условии, что к моменту рассмотрения им дела не истекли установленные сроки давности.

Копия решения по жалобе (протесту) на постановление в течение 3 суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Если жалоба оставлена без удовлетворения, а постановление — без изменения, то постановление, уже вступившее в законную силу, может быть пересмотрено в судебном порядке.
Примечание 1. Подобное постановление может быть вынесено, в частности, при привлечении к ответственности должностных лиц юридических лиц по ст.12.1 КоАП за нарушение установленного порядка ведения бухучета и отчетности, уничтожение бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, до истечения установленных сроков их хранения, либо их сокрытие, либо иное нарушение правил их хранения. Однако возможность вынесения такого постановления (с наложением штрафа в минимальном размере) существует в отношении не всех правонарушений. Данное постановление не может быть вынесено, если:
1) санкцией статьи предусмотрены такие виды взысканий, как административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, депортация или взыскание стоимости предмета правонарушения;
2) повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность и если административное правонарушение совершено повторно;
3) правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем и связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
4) совершенное правонарушение может повлечь административную ответственность юридического лица (т.е. наряду с ответственностью должностных лиц в статье предусматривается наложение штрафа и на само юридическое лицо), например, в случае привлечения к ответственности за неуплату, неполную уплату сумм налогов, сборов (пошлин), нарушение сроков представления налоговой декларации (расчета), ряд иных нарушений в сфере налогообложения.
Примечание 2. Применена неверная статья (часть статьи) КоАП или иного законодательного акта, устанавливающего ответственность, и т.п.
Обжалование и опротестование постановления о наложении административного взыскания (часть 2)

ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

Обжалование постановления, вступившего в законную силу
Условие обжалования.
Как уже упоминалось ранее, этот этап носит название пересмотра постановления. Обязательным условием обжалования постановления является его обжалование до вступления в законную силу (т.е. на первом этапе). Причем если первоначально жалоба подавалась в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), то пересмотр постановления осуществляется судом (соответствующая жалоба должна быть подана непосредственно в суд, который мог бы рассмотреть жалобу на постановление на первом этапе обжалования, а если постановление было обжаловано до вступления его в законную силу в суд — председателем вышестоящего суда (для хозяйственных судов — Председателем Высшего Хозяйственного Суда, для общих — председателем областного (Минского городского) суда).
Если же постановление не было обжаловано до его вступления в законную силу, то привлеченное к ответственности лицо утрачивает право на самостоятельную подачу жалобы в суд с целью пересмотра постановления. Постановление в таком случае может быть пересмотрено только по протесту прокурора. Для этого следует обратиться в прокуратуру с соответствующей жалобой, за которую необходимо уплатить государственную пошлину по ставкам, утвержденным Указом Президента РБ от 14.09.2006№574.

Срок для подачи жалобы (протеста) и порядок ее (его) рассмотрения.

Жалоба или протест на вступившее в законную силу постановление могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу постановления. Поданные по истечении этого срока жалоба или протест рассмотрению не подлежат. Этот срок не может быть восстановлен даже при наличии уважительной причины пропуска.
На стадии пересмотра постановления возможно приостановление его исполнения. Приостановить исполнение постановления до разрешения жалобы (протеста) имеет право лицо, рассматривающее жалобу, или же прокурор. Не будет лишним в жалобе (в т.ч. подаваемой прокурору) обосновать необходимость принятия такого решения.
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более 1 месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела — не позднее 1 месяца со дня поступления дела.

Результат рассмотрения жалобы (протеста).

Если на первом этапе постановление проверяется на предмет законности и обоснованности в полном объеме, то на втором — только в части доводов, содержащихся в жалобе (протесте). Однако если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, постановление может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в жалобе (протесте).
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) — без удовлетворения;
• об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
• об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу;
• об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
• об изменении постановления для того, чтобы взыскание не было усилено.
  При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных случаях решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления.
  Отмена постановления с прекращением дела влечет возврат уплаченных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость. По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства.

Жалоба на действия инспектора.

Все мы рано или поздно сталкиваемся с грубостью и хамством должностных лиц, привыкших, видимо, к покровительству высокопоставленных друзей. В таких случаях единственным нашим оружием остается закон…
Самый простой способ воздействия на представителя власти в такой ситуации — это устная жалоба непосредственно его вышестоящему начальству, звонок на телефон доверия ГАИ или звонок по номеру 102. Но этот вариант подойдет, если вас не интересует результат.
В противном случае придется подавать жалобу, причем с соблюдением всех бюрократических нюансов.

Как правильно составить и подать жалобу на действия сотрудника
Обращение граждан за судебной защитой регламентируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Сложившаяся практика по данному вопросу определяет, что жалоба должна содержать:

1. В правом верхнем углу необходимо указать полное наименование госоргана и должностного лица, которому направляется претензия.
2. Чуть ниже написать ФИО и адрес заявителя. Жалобы без персональных данных, таких как фамилия, имя, адрес для ответного письма, а также личной подписи, считаются анонимными и к рассмотрению не принимаются. За исключением обращений, в которых содержатся сведения о совершенном или совершаемом преступлении.
3. Краткую суть жалобы или претензии необходимо указать еще ниже, с левой стороны листа. Например, если вы жалуетесь на неправомерные действия сотрудника, в этой строке можно написать «О неправомерных действиях сотрудника».
4. Далее можно приступать к описанию самой претензии. В описании желательно максимально подробно отметить все известные вам сведения о лице, на чьи действия вы подаете жалобу (ф.и.о., звание, занимаемая должность, место работы, номер служебного удостоверения, нагрудного знака, адрес и т.д.). Здесь же описываете обстоятельства, при которых произошло нарушение ваших прав, указываете подробные сведения о лицах, которые могут подтвердить факт нарушения. Если вы можете предоставить документальные свидетельства — еще лучше. Проставьте в жалобе ссылки на соответствующие документальные свидетельства, а еще лучше приложите их копии к претензии. Если вы владеете информацией о положениях действующего законодательства, где отмечены принадлежащие вам права, укажите здесь же номера, названия и пункты соответствующих нормативных и законодательных актов.
5. Если вы прикладываете к жалобе копии документов, в конце претензии укажите перечень прилагаемых копий документов с указанием количества экземпляров.
6. Проставьте дату и свою подпись.

Порядок подачи

Независимо от того, в какой орган власти вы направляете свою жалобу, вам необходимо иметь две или три ее копии. Ведь вы имеете право направлять копии вашей жалобы одновременно в две, три или четыре организации, если их компетенция соответствует сути претензии. Кроме того, всегда надо помнить о вероятности обжалования вашей претензии, и в этом случае могут понадобиться еще несколько копий письма.
При передаче жалобы в канцелярию или в приемную соответствующего органа власти один экземпляр письма с приложениями вы передаете для регистрации, а на другом просите проставить номер входящего документа и дату приема письма к исполнению. Помимо этого, следует попросить телефон канцелярии для отслеживания хода исполнения жалобы. Позвонив через несколько дней, вы сможете узнать, кому из представителей властной структуры было отписано ваше письмо для рассмотрения. Так процесс реализации решения по вашему вопросу будет более прозрачен.
При желании, вполне можно отослать жалобу почтовым отправлением. Только обязательно заказным письмом с уведомлением. Обычно срок рассмотрения жалобы не превышает 30 дней. И отсчитывать 30 дней этого срока вы можете начинать с даты вручения письма сотруднику канцелярии соответствующей структуры. Эту дату вы найдете на уведомлении о вручении письма.

Нюансы

Наибольшую значимость при составлении жалобы имеет изложение обстоятельств, на которых лицо, подавшее жалобу, основывает свои требования, и доказательства, их подтверждающие.
При этом, если в силу каких-либо причин вы не можете предоставить подтверждающие ваши доводы документы, то в этой ситуации вы можете заявить ходатайство об истребовании письменных доказательств, указав причины, препятствующие самостоятельному их получению, и основания, по которым вы считаете, что доказательства находятся у этого лица или организации.
Вы можете проконсультироваться на сайте по определению правильной стратегии и тактики защиты при проведении разбирательства по жалобе.
Прежде чем начинать судебную тяжбу, нужно взвесить все «за» и «против» этого шага, ведь судебное разбирательство — это время, нервы и деньги! Зачастую самый, казалось бы, тупиковый конфликт можно разрешить в рамках одного ведомства. Нужно учитывать, что эта тяжба зачастую также не нужна этому ведомству, как и вам. В этом случае грамотно составленная жалоба, направленная непосредственно в местное управление, может помочь разрешить возникший конфликт скорее и лучше, чем обращение в суд.

Как заставить работать? Отправляем письменный запрос…
На сайте? других форумах приведены множественные примеры грамотных жалоб. Как правило, такие документы составляются в порядке Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушений.
ПИКоАП позволяет любому гражданину обратиться в органы государственной власти с заявлением о нарушении законодательства и получить ответ. Но часто, Прокуратура, РУВД отписки. Мол «была проведена проверка и в действиях нарушений не выявлено».
Кроме этого, бывает так, что приглашают и проводят профилактические беседы с целью убедить больше не писать подобные заявления.
Чтобы не дать государственным органам власти использовать накатанную схему «отмазок», предлагаю несколько иной механизм правильного написания обращений…
Так, в нашей стране существует такой замечательный нормативно-правовой акт, как Закон Республики Беларусь » Об информации, информатизации и защите информации».
Читаем и находим:
Цитата
«Статья 6. Право на информацию
… Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь…
Статья 16. Общедоступная информация
К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.
Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:
• о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;
• о деятельности государственных органов, общественных объединений;
• о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;…
Статья 21. Предоставление общедоступной информации по запросу
Предоставление общедоступной информации может осуществляться по запросу заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица.
Запросы о получении общедоступной информации могут быть адресованы ее обладателям в форме:
• устного запроса;
• письменного запроса.
Предоставление заинтересованному государственному органу, физическому или юридическому лицу общедоступной информации по запросу может осуществляться посредством:
• устного изложения содержания запрашиваемой информации;
• ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию;
• предоставления копии документа, содержащего запрашиваемую информацию, или выписок из него;
• предоставления письменного ответа (справки), содержащего (содержащей) запрашиваемую информацию.
Порядок осуществления устных и письменных запросов о получении общедоступной информации, а также порядок их рассмотрения определяются законодательными актами Республики Беларусь.».
Другими словами, согласно Закону, каждый гражданин может письменно или устно обратиться в органы власти с вопросом, касающимся их деятельности, и Вам обязаны предоставить ответ.
Как это работает на практике. Если Вы увидели факт нарушения закона, не пишите жалобу, а отправьте информационный запрос.
Такой запрос поставит руководство в тупик. Ведь Вы не просите наказать, Вы просто задаете вопрос, потому стандартную схему «в действиях сотрудников нарушений не найдено…» (молчу про «Крайнюю необходимость») применить уже затруднительно.
Привожу пример такого информационного запроса.
Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться к органам государственной власти и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь » Об информации, информатизации и защите информации » под запросом относительно предоставления письменной или устной информации в этом Законе понимается обращения с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности государственных органов и их должностных лиц по отдельным вопросам.
Статья 6 Республики Беларусь » Об информации, информатизации и защите информации » отмечает, что право на информацию обеспечивается в частности: обязанностью органов государственной власти информировать о своей деятельности и принятых решениях.
Пункт 4 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» категоричен и содержит исчерпывающее условие, что обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения в соответствии с законодательством решены все изложенные в обращении вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения и в случае рассмотрения письменного обращения его автору дан письменный ответ.
Руководствуясь ст. ст. 6, 16, 21 Закона Республики Беларусь » Об информации, информатизации и защите информации «, пунктами 4,10, 11 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» прошу письменно предоставить ответ на следующие вопросы:

Также, советую отправлять информационный запросы по одному случаю в разные дни, чтобы их расписали на разных людей, с целью получить противоречивые ответы, а потом их использовать в дальнейших разбирательствах.
Подавая информационный запрос Вы автоматически снимаете с себя статус жалобщика и выступаете просто в качестве интересующегося гражданина.
В этой ситуации есть три варианта: ответить как положено; не ответить по сути вопроса; проигнорировать запрос.

В каждом из вариантов — находится в проигрышной позиции. Если ответ будет по сути, то тем самым — признает факт нарушения законодательства. А если Вам не отвечают на запрос — то это уже нарушение ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», согласно которой органы государственной власти несут ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан.
Любой ответ на подобные информационные запросы является 100% основанием для заявления в прокуратуру и иска в суд. Причем если вы написали 5 запросов по одному факту, то вы можете написать 5 заявлений в прокуратуру и 5 судебных исков.
Если учитывать, что каждая фотография патрульного автомобиля ГАИ дает возможность задать пять вопросов, то десять автомобилей ГАИ даст возможность написать пятьдесят судебных исков или пятьдесят жалоб в прокуратуру.
Главное в этом процессе — количество. Чем больше, тем лучше. Пускай руководство ГАИ 24 часа в сутки занимается исключительно составлением ответов на Ваши информационные запросы, если не может научить или заставить работать своих сотрудников…

Отмечу, что эту схему можно применять везде и во всех сферах. Например, так можно заставить работать и судьей, которые принимают незаконные решения…

ПРАВИЛЬНАЯ ЖАЛОБА.
Юридический аспект обжалования был рассмотрен неоднократно. Однако соблюдение указанных в законе требований — это необходимое, но не достаточное условие для того, чтобы привлечь внимание чиновников к вашей проблеме. Дабы жалоба стала действенным инструментом достижения цели, необходимо также выполнение ряда иных условий. Итак, как правильно написать жалобу? Чтобы жалоба была хорошая и действенная она должна быть:

1. Аккуратно оформленной.
   Желательно, чтобы текст жалобы был набран на компьютере. Но это вовсе не обязательно. Жалобу можно написать и от руки. Главное, чтобы она имела «представительный вид». Не пишите жалобы на бумажных салфетках, на желтой бумаге прошлого десятилетия, на ватмане или листочке, вырванном из телефонной книги. Жалобу следует оформлять на чистых белых листах формата А4, ни в коем случае не мятых. Старайтесь избегать исправлений в тексте жалобы. Не поленитесь переписать ее, если увидите, что выглядит жалоба неаккуратно.
2. Без орфографических ошибок.
   Действительно хорошая жалоба не должна содержать орфографических ошибок. Это вовсе не значит, что для достижения своей цели при написании жалобы надо обращаться за услугами к опытному лингвисту. Я лишь обращаю ваше внимание, что наличие орфографических ошибок (тем более таких, о которых знает каждый пятиклассник), скорее всего, создаст у чиновника впечатление незначительности жалобы, несерьезности намерений еще до того, как он до конца ознакомится с ее содержанием. Пишите жалобу внимательно, не ленитесь перечитать ее несколько раз, а при необходимости заглянуть в словарь. Если среди ваших друзей и родных есть кто-то, кто мог бы проверить грамотность написанной жалобы, обязательно воспользуйтесь этим. Ваша жалоба должна внушать уважение.
3. Написанной кратко и по существу.
   Правило «краткость — сестра таланта» — одно из основных правил искусства жаловаться. Большинство жалобщиков допускают огромную ошибку, полагая, что чем больше будет написано в жалобе, тем важнее покажется эта проблема чиновникам. Это великое заблуждение, в действительности все совсем наоборот.
   Имейте в виду, текст жалоб, превышающий по объему одну страницу, чиновники читают «по диагонали». Вы можете возмущаться, негодовать по этому поводу — но это так, и изменить это невозможно. А теперь представьте, что ваша жалоба — десять листов текста. Насколько велика вероятность того, что чиновник уловит все существенные моменты вашей проблемы, если будет «пробегать ее глазами»? Не нужно владеть секретами науки теории вероятности, чтобы определить — вероятность быть услышанным для Вас в данном случае мала. Что уж говорить о жалобах, представляющих из себя целое сочинение. В них не то, что суть уловить, проследить цепочку событий для чиновника, не желающего особо концентрироваться на вашей проблеме, будет сложно…
   Итак, не пишите объемных жалоб. Чем больше Ваша жалоба, тем меньше вероятность достижения цели.
   Вместе с тем, жалоба не должна вмещаться лишь в три строчки. Скажем, текст хотя бы такой жалобы: «Соседи мешают мне жить, прошу их наказать», вероятнее всего, не даст ожидаемого результата, даже если в действительности закон на вашей стороне, и громкое прослушивание музыки среди ночи в припаркованном во дворе автомобиле нарушает ваши права. Жалоба должна содержать пояснения о том, какие именно и чьи действия вы считаете незаконными.
   Определяя объем жалобы, важно найти «золотую середину». С одной стороны, жалоба должна излагать суть противоправных действий, с другой — не быть «перегруженной». Рекомендую вмещать текст жалобы в 1—3 страницы, не более.
   В крайнем случае, если, несмотря на приведенные доводы, вы все же считаете, что вложиться в 3 страницы не удастся, оформите свои пояснения отдельным документом и приложите его к жалобе, но саму жалобу сделайте краткой.
4. Содержать ссылки на закон.
   Хорошая жалоба должна быть обоснованной с точки зрения закона. Ссылка на нормы права, регулирующие данные правоотношения, помогут чиновнику или судье быстрее и эффективнее разобраться с нашей проблемой. Вполне вероятна ситуация, что судья, знакомясь с вашими требованиями, и сам не знает, как все это должно быть по закону. Не рекомендую рассчитывать на то, что он выделит время на анализ действующего законодательства, чтобы определиться с нормой, касающейся вашего вопроса. Будет значительно лучше, если сразу в тексте жалобы будет написано, что своим незаконным постановлением Ваш обидчик нарушает такую-то статью такого-то закона.
   Возникает вопрос: следует ли цитировать статью закона, на которую вы ссылаетесь? Считаю, что это облегчило бы для судьи процесс рассмотрения вашей жалобы и, соответственно, было бы эффективно. В то же время цитируйте лишь те статьи, которые действительно существенны для решения Вашего вопроса. Если жалоба содержит ссылку на десяток статей, следует ограничиться цитированием двух-трех наиболее существенных.
   Кстати, правило о ссылках на закон не отменяет действие правила о краткости жалобы.
   Если вы не знаете, на какой Закон необходимо сослаться, советую узнать это у юриста. Сегодня, в век высоких технологий, для этого не обязательно идти на прием к адвокату и платить за это значительные суммы. Услуги по сети Интернет удобнее и, главное, значительно дешевле.
5. Содержать четко сформулированные требования.
   И еще одно из наиболее существенных правил. Прежде чем писать жалобу, определитесь, чего именно вы хотите добиться. Любая жалоба должна заканчиваться фразой: «Прошу…» — и просьба должна быть сформулирована максимально четко. При этом требование, скажем, добиться соблюдения закона, есть нежелательным. Ведь для судьи не очевидно, каким именно образом в данном случае он может это сделать, и посему результат может кардинально отличаться от ваших ожиданий, хотя формально ваше требование будет выполнено. Просите чего-то конкретного, исключающего неоднозначное толкование.
   Однако не забывайте о том, что любое ваше требование должно основываться на законе. Поэтому просить посадить в тюрьму инспектора, не принявшего от вас заявление о нарушении ПДД его коллегой, мягко говоря, неразумно.
   Требуйте то, что можете требовать по закону.
   Чтобы ваше требование было услышано и выполнено, мало правильно оформить жалобу. Необходимо правильно и подать ее.

Подача жалобы.
Вот маленькие хитрости, выработанные многолетним опытом жалования.
Жалобу можно подать как лично, так и направить почтой. И от этого зависит, какие дополнительные действия Вам необходимо совершить. Рассмотрим оба варианта.

1. Вы подаете жалобу лично.
   Запомните: жалобу должен подавать тот, кто ее составил.
   Однако это правило чаще всего не выполняется, и, принимая жалобу, дежурный по РУВД не проверяет личность подающего, однако при подаче жалобы в суд или прокуратуру, у Вас обязательно попросят паспорт. Так что имейте в виду, передавая жалобу через кого-то, она может быть не принятой.
   Итак, вы лично подаете жалобу. Если в организации, в которую подаете желобу, есть канцелярия, то она и должна принимать жалобы. Но так как в милиции боятся шпионов и до канцелярии или если быть точным до режимно-секретного отдела дойти в большинстве случаев не удастся, то смело подавайте жалобу дежурному по РУВД.
   Заранее позаботьтесь о том, чтобы у вас была копия жалобы, которую подаете. И потребуйте у лица, принимающего жалобу, поставить на вашей копии отметку о ее получении, с указанием своей должности и фамилии. Причем это должна быть не только подпись, но и полная фамилия лица, принимающего жалобу! Чаще всего работник дежурной части ставит на копии жалобы штамп, дату принятия и свою подпись. Объясню, зачем нужны такие, на первый взгляд, лишние действия.
   Представим ситуацию: вы подали жалобу, по истечении месяца так и не получили на нее ответ, и пошли к начальнику жаловаться.
   Не желая соглашаться с допущенными нарушениями закона, вам могут ответить:
   а) «Мы не получали Вашей жалобы».
   б) «Вашу жалобу мы получили только две недели назад, у нас еще есть время».
   Не выполни вы описанных выше рекомендаций, доказать, что жалоба была подана месяц назад, вы не сможете. Зато копия жалобы с отметкой о принятии — неоспоримое доказательство того, что жалоба действительно была подана в указанный день.
   Тем более, если Вы обратитесь в суд с жалобой о нарушении порядка и сроков рассмотрения жалобы, потребуется доказательство факта подачи жалобы в указанный вами день. Поэтому следование такой, казалось бы, пустяковой рекомендации — это способ обезопасить себя от безосновательного отказа рассматривать вашу жалобу в установленный законом срок.
2. Вы направляете жалобу почтой.
   Такой способ подачи жалобы предпочтителен тогда, когда Вы по каким-то объективным причинам не можете подать ее лично, либо просто хотите сэкономить время.
   По упомянутым выше причинам следует позаботиться о том, чтобы у Вас осталось подтверждение подачи жалобы. Естественно, трюк с копией в данном случае не поможет.
   Итак, если вы направляете жалобу почтой, отправляйте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
   Опись вложения в ценное письмо с отметкой почты, подтвердит, что именно было в вашем письме (дабы в ГАИ или суде не могли возразить, что в нем была вовсе не жалоба, а, скажем, поздравление с Новым годом). Поэтому в описи недостаточно написать «жалоба» — нужно написать конкретнее, на чьи имя и на какие действия вы жалуетесь.
   Однако одной лишь описи недостаточно — всегда можно сказать, что письмо не дошло. Поэтому необходимо также получить уведомление о вручении адресату. Такое уведомление не только подтвердит, что Ваша жалоба была получена, но и определит дату получения, от которой Вы будете отсчитывать месяц на ответ, и лицо, ее получившее.
   Итак, это общие требования, которым должна соответствовать Ваша жалоба, дабы она возымела желаемый эффект. При этом не стоит забывать о том, что обжалование действий (бездействий) того или иного органа может иметь свои нюансы.
   Зная как написать жалобу, мало того, как ПРАВИЛЬНО написать жалобу и как ПРАВИЛЬНО ее подать, Вы имеете львинную долю успеха!

PS актуально на 2019 год