В соответствии с положениями статьи 30 Конституции Республики Беларусь граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. При этом в статье 23 Конституции Республики Беларусь допускается возможность ограничения прав и свобод личности, но только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

С учетом приведенных положений Конституции Республики Беларусь основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок выезда граждан за пределы Республики Беларусь, в том числе несовершеннолетних, являются:

Указ Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь»;

Закон Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Данные документы направлены на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами Республики Беларусь права на свободный выезд из Республики Беларусь, а также совершенствование контроля за гражданами Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.

С учетом того, что до достижения полной дееспособности несовершеннолетние нуждаются в заботе и защите со стороны родителей, действующим законодательством Республики Беларусь установлены особенности их выезда за пределы Республики Беларусь в зависимости от того, с кем ребенок покидает территорию Республики Беларусь. Право на выезд несовершеннолетнего гражданина зависит от того, приобрел ли он дееспособность в полном объеме в результате заключения брака или объявления полностью дееспособным (эмансипация) или нет.

Если несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме, то на него распространяются общие ограничения для выезда из Республики Беларусь.

Несовершеннолетние, не обладающие полной дееспособностью, могут выезжать за пределы Республики Беларусь в сопровождении одного или обоих родителей, либо без сопровождения родителей, но в составе организованных групп, либо с третьим лицом (сопровождающим), например, бабушкой или дедушкой. Гражданин, постоянно проживающий за пределами Республики Беларусь, а также выезжающий за пределы Республики Беларусь, обязан иметь паспорт независимо от возраста.

Если несовершеннолетний выезжает из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении обоих родителей, то достаточно предъявления родителями сотруднику органа пограничной службы документов, подтверждающих их статус. Для родителей ребенка документами, подтверждающими их статус законного представителя несовершеннолетнего, являются:

документ для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь родителя, в котором имеется отметка о несовершеннолетнем, родителем которого является владелец документа;

свидетельство о рождении несовершеннолетнего.

Если ребенок был усыновлен (удочерен), а усыновитель не записан в книге записей актов о рождении в качестве родителя усыновленного (удочеренного) им несовершеннолетнего, то кроме свидетельства о рождении ребенка требуется представление свидетельства об усыновлении (удочерении) или копия решения суда об усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего.

Если несовершеннолетний выезжает из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из родителей, то также достаточно предъявления родителем сотруднику органа пограничной службы документов, подтверждающих его статус.

В случае, если один из родителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, он имеет право обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего.

Если ребенок выезжает без сопровождения законных представителей, то требуется предъявление несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы письменного согласия обоих законных представителей.

Исключения касаются случаев отсутствия одного из родителей или невозможности получения его согласия. Например, это случаи смерти одного из родителей или объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, лишения родительских прав, признание родителя недееспособным, нахождения одного из родителей в розыске. Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами (свидетельством о смерти и др.). Также в законодательстве учтена ситуация, когда при необходимости наличия согласия обоих родителей на выезд несовершеннолетнего за пределы Республики Беларусь один из них необоснованно уклоняется от дачи такого согласия: вместо согласия такого родителя достаточно предъявления копии решения суда о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя.

Кроме того, в ситуации, когда мать ребенка воспитывает его без отца, т.е. когда сведения об отце ребенка были внесены в запись акта о рождении по фамилии матери, собственное имя и отчество отца ребенка записаны по ее указанию или по указанию другого лица, подавшего заявление о регистрации рождения, для выезда ребенка за границу без сопровождения матери необходимы согласие матери ребенка на его выезд и справка органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащая сведения из записи акта о рождении (т.е. необходимо подтвердить, что у ребенка нет отца).

Несовершеннолетние, проживающие в Республике Беларусь и имеющие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы документы, подтверждающие цель выезда (например, в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на учебу сроком более 30 календарных дней, для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи, по другим основаниям).

Несовершеннолетние, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей.

Несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь по своим дипломатическим или служебным паспортам граждан Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей.

Письменное согласие законного представителя на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должно быть удостоверено:

нотариусом;

другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие;

должностным лицом подразделения по гражданству и миграции органа внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства законного представителя или несовершеннолетнего;

компетентным органом или должностным лицом иностранного государства.

В населенных пунктах, в которых нет нотариальных контор или нотариальных бюро, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица. По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя или члена местного исполнительного и распорядительного органа.

Согласие удостоверяется не менее чем в двух экземплярах. Количество подлинных экземпляров согласия, выдаваемых гражданам, не может превышать число лиц, от имени которых оно удостоверено.

При удостоверении согласия законного представителя в отношении несовершеннолетнего проверяются документы, подтверждающие родственные отношения, установления опеки, попечительства. В качестве таких документов, нотариусы проверяют свидетельство о рождении, документ, удостоверяющий личность, копии записей актов гражданского состояния, решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и назначении опекуна (попечителя), удостоверение на право представления интересов подопечного.

Единых требований по оформлению согласия на выезд несовершеннолетнего из Республики Беларусь нет. В преамбуле согласия указывается, куда оно должно быть предоставлено (органы пограничной службы Республики Беларусь, компетентные органы иностранных государств или иные организации).

Особые требования к содержанию согласия родителей на выезд несовершеннолетнего содержатся в Авиационных правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 12.08.2009 № 70. В соответствии с пунктом 128 указанных Правил если ребенок выезжает из страны без сопровождения одного из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей), то согласие родителя должно быть оформлено только нотариально и в нем должны быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) ребенок намерен посетить.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2013 № 1145 (ред. от 29.06.2016) «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов» (далее – Постановление № 1145) предусмотрен размер нотариального тарифа за удостоверение согласия – 30% базовой величины, за составление и подготовку проекта согласия – 20% базовой величины.

В соответствии с подпунктом 3.8 части первой пункта 3 и абзацем шестым пункта 3¹ Постановления № 1145 от уплаты нотариального тарифа за совершение нотариального действия, за оказание услуг правового и технического характера освобождаются законные представители несовершеннолетних граждан Республики Беларусь, которые являются детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, и находятся в домах ребенка, социально-педагогических учреждениях, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вспомогательных школах-интернатах, специальных общеобразовательных школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях и иных учреждениях, обеспечивающих условия для проживания и содержания детей, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детских домах семейного типа, опекунских семьях, приемных семьях, — за удостоверение согласий на выезд несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь для оздоровления, доверенностей, связанных с осуществлением ими полномочий законных представителей, свидетельствование копий документов несовершеннолетних, а также за составление и подготовку проектов согласий на выезд несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь для оздоровления, проектов доверенностей, связанных с осуществлением ими полномочий законных представителей.